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新修訂的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（以下稱(chēng)《辦法》）將于2月1日起施行。記者就“修訂的原因是什么？修訂的主要內容有哪些？修訂后會(huì )對行業(yè)帶來(lái)哪些影響？”等問(wèn)題采訪(fǎng)了住房城鄉建設部法規司、標準定額司的負責人和參與修訂的專(zhuān)家，請他們對《辦法》進(jìn)行了詳細的解讀。

預防化解糾紛 強化監督檢查

——訪(fǎng)住房城鄉建設部法規司負責人

記者：為什么要修訂《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》？此次修訂的目的是什么？

法規司負責人：2001年11月5日，原建設部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原《辦法》”），但近年來(lái)隨著(zhù)相關(guān)法律法規和標準規范的陸續發(fā)布實(shí)施，原《辦法》急需加以修訂。

2009年，住房城鄉建設部啟動(dòng)了原《辦法》的修訂工作，這次修訂主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

一是大力推行工程量清單計價(jià)制度。2003年，原建設部發(fā)布了《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，在全國推行工程量清單計價(jià)制度。目前，已有超過(guò)90%的國有投資的招標工程實(shí)行了工程量清單計價(jià)，但只作為推薦性制度，是否采用由發(fā)包人自行決定。對此，需要適應當前行業(yè)發(fā)展需求對原《辦法》進(jìn)行修改和完善。

二是貫徹落實(shí)******投標限價(jià)制度。為了提高招標公開(kāi)透明度，防止暗箱操作，有效控制投資總額，防止高價(jià)圍標，2012年2月實(shí)施的《招標投標法實(shí)施條例》設定了******投標限價(jià)制度。需要落實(shí)條例的規定，建立******投標限價(jià)制度，進(jìn)一步明確其編制依據、公布方法等配套規定。

三是預防和化解計價(jià)糾紛。2004年，財政部會(huì )同原建設部印發(fā)了《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》，對合同價(jià)款內容、約定方式、價(jià)款調整等作了比較具體的規定，對于預防和化解糾紛作用顯著(zhù)。原《辦法》缺少這方面的規定，需要將規范性文件中成熟可行的做法上升為規章。

四是加強政府監督檢查。原《辦法》缺少對發(fā)承包計價(jià)活動(dòng)的監管手段和監管措施，還需要進(jìn)一步補充完善。

記者：《辦法》修訂的主要內容有哪些？

法規司負責人：關(guān)于工程量清單制度，主要做了以下規定：一是將編制工程量清單納入《辦法》的調整范圍（第二條）。二是規定國有資金投資的建筑工程，應當采用工程量清單計價(jià)；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價(jià)（第六條）。三是規定將工程量清單作為編制******投標限價(jià)和投標報價(jià)的重要依據（第八、十條）。四是規定工程量清單應作為招標文件的組成部分（第七條）。

關(guān)于******投標限價(jià)制度，作了以下規定：一是將編制******投標限價(jià)納入《辦法》的調整范圍（第二條）。二是規定國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有******投標限價(jià)；非國有資金投資的建筑工程招標的，招標人可以設有******投標限價(jià)，也可以只設標底不設******投標限價(jià)（第六條）。三是規定******投標限價(jià)的編制依據，即依據工程量清單、工程計價(jià)有關(guān)規定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制（第八條******款）。四是規定******投標限價(jià)的公布方法，除了公布******投標限價(jià)的總價(jià)外，還應公布組成總價(jià)的分部分項費用（第八條第二款）。五是規定投標報價(jià)不得高于******投標限價(jià)，如果高于******投標限價(jià)的，評標委員會(huì )應當否決投標人的投標（第十一條）。

關(guān)于預防和減少計價(jià)糾紛，作了以下規定：一是推廣工程造價(jià)咨詢(xún)制度，對建筑工程項目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理（第五條）。二是吸收《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》和《建設工程工程量清單計價(jià)規范》有關(guān)規定，補充完善了合同價(jià)款內容、合同價(jià)款的約定方式，以及合同價(jià)款調整方法（第十二、十三、十四條）。三是規定預付工程款支付方式，明確按照合同價(jià)款或者年度工程計劃額度的一定比例支付（第十五條）。四是完善了造價(jià)糾紛調解機制（第十八條）。

關(guān)于加強監督檢查，作了以下規定：一是規定******投標限價(jià)及其成果文件，以及竣工結算文件應報縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)備案（第六、十九條）。二是規定了建設主管部門(mén)有權采取的監督檢查措施（第二十一條）。三是對造價(jià)工程師、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的法律責任與有關(guān)規章作了銜接（第二十二、二十三條）。

更好地為行業(yè)提供公共服務(wù)

——訪(fǎng)住房城鄉建設部標準定額司負責人

記者：為什么要推廣工程造價(jià)咨詢(xún)制度？

標準定額司負責人：截止到2012年年底，全國取得造價(jià)工程師資格的人員為132934人，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入為776.24億元，其中工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)收入為351.6億元。工程造價(jià)咨詢(xún)制度已成為我國建設項目投資管理、工程審計以及司法鑒定的有效手段。通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)控制，業(yè)主可以更加清楚自己的每一筆工程款花在什么地方、如何花出，便于做出更好的決策，控制投資。

與此同時(shí)，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在推廣建設項目全過(guò)程造價(jià)管理方面取得了十分好的效果，因此，我們也提出了通過(guò)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的全過(guò)程服務(wù)推行建設項目全過(guò)程造價(jià)管理。

推廣工程造價(jià)咨詢(xún)制度和全過(guò)程造價(jià)管理符合投資管理體制改革方向，符合國際慣例，對防止“三超”現象，提高投資效益有著(zhù)重要作用。

記者：為什么要建立******投標限價(jià)和竣工結算價(jià)的備案制度？

標準定額司負責人：建立這兩項制度的主要目的有兩個(gè)：一是有利于加強政府監管，對于規范合同訂立、督促合同履行，減少合同糾紛，解決建設工程款拖欠等方面可以起到積極的作用，也可以在******投標限價(jià)遇到投訴時(shí)作為重要的處理依據。二是能夠有效收集、整理、更新、積累行業(yè)數據，解決工程造價(jià)管理機構信息渠道不暢、采集數據難、數據碎片化等問(wèn)題，也有利于工程造價(jià)管理機構及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，更好地為行業(yè)提供公共服務(wù)。

記者：如何看待工程量清單計價(jià)制度和******投標限價(jià)制度兩者的關(guān)系和作用？

標準定額司負責人：工程量清單計價(jià)制度是工程造價(jià)領(lǐng)域適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)展的一項重大改革，旨在形成“政府宏觀(guān)調控，企業(yè)自主報價(jià)，競爭形成價(jià)格，監管行之有效”的工程造價(jià)形成機制。目前，全國大多省份均已貫徹實(shí)施，取得了良好的效果。盡管該制度已經(jīng)在我國廣泛實(shí)施，并取得了較好的效果，但是，以法規的形式明確其地位仍是十分必要的。

******投標限價(jià)制度是與工程量清單計價(jià)制度相配套的一項制度。******投標限價(jià)也就是《建設工程工程量清單計價(jià)規范》中的招標控制價(jià)，該制度是在2008年時(shí)首次提出的，即在工程發(fā)承包階段以公開(kāi)的招標控制價(jià)取代標底，招標控制價(jià)是公開(kāi)的******限額。其主要作用有：一是對國有資金投資的建筑工程而言，當其超過(guò)批準概算時(shí)，可能存在項目投資不足問(wèn)題，應重新審核；二是招標控制價(jià)可以有效控制項目投資，遏制高價(jià)圍標，當投標報價(jià)高于招標控制價(jià)時(shí)，投標人的投標將被拒絕。

記者：《辦法》對加強工程發(fā)承包計價(jià)活動(dòng)的監管將發(fā)揮哪些作用？

標準定額司負責人：要加強監管，首先是解決好監管的主體和依據問(wèn)題。因此，本《辦法》明確監管的主體是縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)，依據的有關(guān)法律、法規和本《辦法》規定。其次，各級監管部門(mén)要加強對建筑工程發(fā)承包計價(jià)活動(dòng)日常的定期或不定期的監督檢查，以及投訴舉報的核查，并應當將監督檢查的處理結果向社會(huì )公開(kāi)。

按照《辦法》規定，各級住房城鄉建設主管部門(mén)在監督檢查和核查投訴舉報時(shí)，有權采取的措施有：要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；就有關(guān)問(wèn)題詢(xún)問(wèn)簽署文件的人員；要求改正違反有關(guān)法律、法規、本辦法或者工程建設強制性標準的行為，并應當將監督檢查的處理結果向社會(huì )公開(kāi)?！掇k法》也規定國家機關(guān)工作人員在建筑工程計價(jià)監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。